聊城是畜牧大市，畜牧业作为我市传统优势产业，目前处于由大到强、由传统向现代加速转变的关键时期，面临前所未有的机遇和挑战。为了进一步调整优化农业产业结构,促进畜牧产业转型升级,推动我市现代畜牧业发展、率先实现畜牧业现代化。
一、发展现状
近年来，在聊城市委、市政府的正确领导下，在山东省畜牧兽医局的大力支持下，我们认真贯彻落实省、市政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》、《山东省畜牧业振兴规划》，以打造京九沿线和冀鲁豫交界地区优势畜产品生产供应基地为目标，突出“发展”和“保护”两大主题，狠抓畜产品质量安全，推动了全市现代畜牧业快速健康发展。
按畜牧部门统计，2014年，聊城市家禽出栏5.2亿只，生猪出栏603万头，肉羊出栏403万只，肉牛出栏38万头，出栏量在山东省均位列前茅；肉驴出栏1.8万头，同比增长25.5%。全市肉类总产量达到175万吨，禽蛋产量达到41.28万吨，奶类产量达到19.72万吨，肉蛋奶总产量占全市的十分之一。畜牧业已发展成为我市振兴农业农村经济、促进农民增收和扩大出口创汇的支柱产业。
（一）打造龙头，凸显规模带动能力
畜牧龙头企业是构建现代畜牧业体系的重要主体，我们把实施“农业龙头带动”战略作为“富民兴聊八大战略”之一，设立了1200万元的农业龙头企业发展扶持资金。工作中，我们着力培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业；推进生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地；推动老龙头企业进行改造升级，扶持中小型龙头企业壮大发展，加大招商引资力度，建设新型大龙头企业。重点加强产业链建设，构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系；工作中我们注重强化龙头企业社会责任，提升辐射带动能力和区域经济发展实力。目前，全市市级以上畜牧龙头企业达到95家，其中国家级重点龙头企业3家，带动全市90%以上畜禽产品实现畜牧产业化经营。
（二）建设基地，推动产业化发展水平
我们将标准化示范场创建作为畜牧产业转型升级的重要抓手，全面推行标准化示范园区创建，把基地建设作为畜牧业发展的重点，鼓励社会工商资本投入，结合区域特点，我们引导龙头企业向优势产区集中，推动企业集群集聚，培育壮大区域主导产业，增强区域经济发展实力。近年来，全市启动“部-省-市-县”四级联创，围绕生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊、肉鸭、兔等多个畜禽品种，开展畜禽养殖标准化示范市创建活动。市委、市政府出台了《关于加快发展优质安全畜牧业的意见》，市财政拿出900万元对市级以上畜禽养殖标准化示范场进行奖励扶持，每年创建市级畜禽养殖标准化示范场100个，县级标准化示范场30-50个。截至目前，全市共创建国家级12个，省级94个，市级100个，县级325个。通过畜禽养殖标准化示范场创建活动，有效提高了畜禽养殖场标准化、规模化水平，为深入推进畜禽标准化规模养殖，加快畜牧业生产方式转变起到了良好的示范带动作用。
（三）强化投入，创新发展方式
围绕破解制约聊城畜牧业发展的资金瓶颈，我市探索出了贴息贷款、融资增信、畜禽活体抵押贷款模式，争取金融资本向畜牧发展倾斜，去年以来，新增畜牧业贷款52亿元。为扶持肉驴产业发展，市、县政府及东阿阿胶集团筹资3亿元，依托农村信用社可为养殖户贷款30亿元。同时，我们鼓励工商资本投资畜牧业，去年以来，工商资本投资畜牧业资金达到120亿元。2014年年初，赵润田副省长率省直农口部门负责人来聊进行项目对接，省畜牧兽医局给予我市重点倾斜，我市的畜牧项目争取工作走在全市前列，在多个项目资金争取工作中均超出全市平均水平。其中，农业综合开发农业部专项秸杆养畜项目，全市共10个，我市占2个；现代农业发展资金高效特色畜牧业项目，全市共20个，我市占2个。在菜篮子畜产品生产项目、秸杆养畜项目、生猪、奶牛标准化建设项目、基层动物防疫工作补助经费等项目落实各项扶持政策资金近2亿元。
（四）突出特色，优化区域布局
特色是效益的前提。聊城一直把特色畜牧业作为提升效益的重要手段来抓，我市特色畜牧业发展迅速，具有丰富的高效种质资源。大尾寒羊、小尾寒羊、鲁西黄牛、东阿黑毛驴、鲁西黑头羊、817肉鸡品种、湖羊、鲁西长毛兔等优质品种均是我市优质种质资源。以临清为重点，打造湖羊养殖基地；以东昌府区为重点，打造鲁西黑头羊养殖基地；以阳谷为重点，打造肉鸡养殖基地；以莘县为重点，继续发挥中国小肉食鸡之乡优势，打造肉鹅养殖基地；以冠县为重点，打造鲁西黄牛养殖基地；以高唐为重点，打造肉鸭生态养殖基地；以茌平为重点，打造鲁西长毛兔养殖基地；以东阿为重点，打造肉驴养殖加工基地；以开发区为重点，打造饲料行业基地。这些优质品种资源及优势产业使每县畜牧业各具特色与亮点，既在全市广泛分布，同时又各有侧重，既相互补充，又各有特色。我市努力争取特色畜牧业示范县项目，并且高标准地做好项目实施工作，我市多个县（市区）已成功申报特色畜牧业县项目。市政府已分别与农业部畜牧业司和山东省畜牧兽医局签订了战略合作协议，力争“十三五”期间，实现特色畜牧业县全覆盖，把聊城建设成为特色畜牧业市。
(五)实施品牌带动战略，打造优势畜牧产业品牌
一是打造聊城特色畜牧品牌。通过几年的培育，阳谷“凤祥”鸡肉、“维尔康”猪肉、莘县“金牌”鸡肉、茌平“小杨屯”鸭肉、东阿“玛瑙”阿胶乌鸡；高唐“六和荣达”鸭肉等畜产品品牌具有了较高知名度，有的已成为山东名牌或全国名牌。
二是打造聊城优势传统品牌。充分发挥我市传统地方畜禽产品加工企业的技术、市场和管理优势，加大对畜禽产品加工传统工艺的保护、开发和利用，打造具有鲁西特色的畜禽产品品牌。涌现出了山东凤祥股份有限公司生产的五更炉熏鸡，被老舍先生誉为“聊城铁公鸡”的“中华老字号产品”—魏氏熏鸡，有三百年的历史传承的“山东省历史文化名吃”—高唐老王寨牌驴肉等传统品牌。
三是充分发挥资源优势，搞好良种选育保护。积极开展地方良种保护与选育。我市地方畜禽品种资源丰富，拥有大尾寒羊、山东细犬、临清狮猫三大地方畜禽良种，并被列入山东省畜禽遗传资源保护名录，其中大尾寒羊、山东细犬两个畜种被列入国家级畜禽遗传资源保护名录。山东省农科院在我市试点培育的鲁西黑头肉羊，具有多胎、耐粗饲、肉质好等优点，大受市场欢迎，目前正在申请农业部品种鉴定。我市其他较为典型的品种还有东昌府区金桥银狐，东阿阿胶集团天龙牧业的“东阿黑毛驴”。
（六）上下合力，扎实开展重大动物疫病防控工作
全市各级畜牧兽医部门按照“内防外堵，确保无疫”的防控目标，不断创新机制、体制，建立健全免疫工作体系、疫病检测体系、疫病追溯体系、执法监督管理体系和应急处置体系五大体系，在全面做好动物疫病防控的基础上，口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪高致病性蓝耳病等重大动物疫病免疫率达到100%，把住了山东的“西大门”，继续保持了全市无疫的良好局面。
（七）开展畜产品质量安全整治，确保畜产品质量安全
一是强化畜产品质量安全整治，开展畜产品质量安全专项整治活动。二是大力加强无公害畜产品生产基地建设。截至目前，全市畜牧业“三品一标”认证达到305个，其中去年新增100个，有75个畜牧品牌进入山东省重点扶持名单。三是加强投入品管理。全市已有287家兽药经营企业通过GSP认证。集中开展兽药饲料质量安全整治行动，有效净化兽药饲料市场，确保我市无畜产品质量安全事件。
二、存在的主要问题与不足
畜牧业是我市国民经济组成和民生发展保障的重要产业，在供应菜篮子消费、促进农民增收、保障公共卫生安全、支撑工业原料需求等方面发挥着重要作用。但随着产业发展进程中自身矛盾的积累和外部环境的变化，我市畜牧业可持续发展面临着巨大的困难和挑战；和国内外先进水平相比，我市畜牧业还有很大差距。
（一）效益水平较低。在产值方面，近年畜牧业产值占大农业的比重徘徊在30-40%，低于先进地区50%以上的水平；在结构上，猪鸡鸭等食粮型畜禽比重仍然过高、牛羊等食草型家畜比重偏小，“三品一标”等高端特色优质产品占比少；畜牧产业化水平较低，绝大多数为初级畜产品，且质量与国际标准要求差距较大。除禽类外，其他产业现有龙头企业的发展模式滞后，产业化水平低，只有养殖和简单的屠宰加工，初级加工产品多，熟食加工少，大路货多，精深品少，产品附加值低，很多地方特色优势和规模优势没有深度挖掘。
（二）质量安全不稳。从投入品到餐桌之间较长的畜牧产业链条、复杂分散的生产环节、数量以百万计的生产主体、亟待加强的执法力量，都为全方位监管带来较大难度，畜产品安全隐患依然突出；另外动物疫病多发渐成常态，重大动物疫病和人畜共患病防控压力依旧严峻，病死畜禽无害化处理长效机制尚未建立，造成消费下滑、出口受阻、产业波动的质量安全风险依然存在。
（三）资源环境匮乏。集约化规模养殖需要的较大占地面积与城镇化背景下建设用地激增、确保粮食安全背景下耕地严格保护、土地资源总体紧张之间的矛盾日益突出；劳动力数量多、成本低等传统优势正在失去，养殖融资难、贷款难等老问题依旧存在；养殖废弃物的治理和开发利用工作相对滞后，造成的环境污染问题日益突出。
（四）产业融合度低。畜牧产业内部，一、二、三产业发展不协调，服务业占比远低于发达地区水平，设施装备、配种改良、推广培训等仍是短板，产加销融合度低；集团化、辐射广、影响大的龙头企业数量少、带动作用偏弱，合作社、协会等中介组织不规范，产业利益分配和联结机制不完善。畜禽粪污综合利用率低、消纳土地不配套，农牧结合、循环发展的生境相融模式尚未建立；终端消费市场对畜牧产业的倒逼影响日益凸显，生产上游与消费需求的对接融合不够；产业推动支撑上，基层质量安全监管、动物卫生防疫、畜牧技术推广等公共服务体系不健全，长效调控机制、扶持手段、监管执法、人才队伍等尚不到位，良性互动、平稳发展的局面还没有形成。
（五）创新驱动较弱。自主选育的优良品种缺乏，自主产权成果少，疫病防控、质量检测、精细养殖、环境治理等重要领域的关键技术自我突破少，产学研一体化水平低，畜牧业科技进步贡献率低于发达地区水平，科技对畜牧业的支撑引领作用没有充分发挥，兽医体制改革和机制创新的驱动力不足，缺乏破解制约现代畜牧业发展瓶颈的思路和手段。
三、发展方向
当前和今后一段时期，加快转变发展方式是经济社会发展的主旋律，坚持科学发展观、借鉴先进经验，我市畜牧业也必须走可持续发展道路，顺应并把握总量平衡、结构优化、效益稳定、质量安全、资源节约和生态友好的发展趋势。
（一）稳定发展生猪产业。在稳定总量的基础上，逐渐淘汰中小规模养殖场（户），加大扶持大型标准化规模养殖。围绕降低生猪生产成本、提高生猪产业竞争力,进一步优化生猪产业布局,提高生猪产业化经营水平和产品加工度。在莘县、阳谷、高唐等生猪传统产区,通过加快推广生态环保养殖技术,大力发展专业化、规模化、集约化养殖,进一步巩固提升优势地位，形成生猪产业隆起带。依托山东景阳冈良种猪繁育有限公司、冠县绿丰养殖有限公司、山东喆康养殖有限公司等规模养殖企业，通过吸引工商资本、招商引资等手段，建立大型生猪屠宰加工企业，大力发展精深加工,完善加工业布局,加快龙头企业规模扩张;加强龙头企业与生猪调出大县、规模养殖场区、经济合作组织等的产销衔接,探索完善利益分配机制,稳定龙头企业优质货源基地,提高养殖环节效益；积极应对国际技术壁垒,扩大生猪企业对外贸易。着力打造优质生猪产业化基地,将我市建成全国最大的优质猪肉制品核心产区。
（二）突破发展禽类产业。在保证产能的前提下，积极引导禽类标准化养殖向精深加工转型，打造在国内外乃至国际上具有一定影响力的优质品牌。依托山东凤祥集团、六合荣达、立海集团、小杨屯鸭业、天普康地等龙头企业、整合莘县“817”小肉食鸡优势集聚产能，突破发展禽类精深加工，不断延伸并完善产业链条，提升产业标准，打造高端优质品牌，提升市场认知度和占有率，增加经济效益。
（三）重点发展食草动物。发掘聊城优质秸秆资源优势，大力发展牛、羊、驴等食草动物。一是深入推进“粮改饲”试点工作，市政府出台《聊城市“粮改饲”试点工作实施方案》，争取利用3-5年的时间，发展高产优质苜蓿、青贮专用及兼用型玉米50万亩，到2020年，秸秆资源综合利用率达到50%；二是出台促进食草动物发展的政策措施，加强对鲁西黄牛、东阿黑毛驴、大尾寒羊、小尾寒羊等品种的保护、开发与利用,保持合理的种群规模和养殖数量;积极推广杂交改良等先进适用技术,以舍饲半舍饲为主,适度发展规模养殖;三是依托东阿阿胶集团、临清润林牧业、澳仕达公司等龙头企业，整合现有牛羊肉加工企业,加强技术改造,加快产业升级和加工企业发展,打造鲁西优质牛羊肉生产区。
（四）打造现代畜牧业产业体系。顺应畜牧业发展的新趋势。在经济一体化的背景下，充分利用国内外市场和资源，促进畜牧业发展与市场需求、资源禀赋、环境约束、资本投入相协调，重点突出融合、合作、集群、错位发展特色，努力形成特色明显、优势互补、布局合理、竞争力强的现代畜牧业产业体系。同时，提升政府公共服务能力、提供高水平专业化服务，健全与畜牧发展、兽医保护、质量安全相适应的行政管理、行政执法、技术支撑机构，加强科、教、推联合，聚集科技、资本、人力、信息等现代生产要素。
（五）提高现代畜牧业科技水平。以机械化、自动化、智能化等工业装备武装现代畜牧业，依靠科技进步，不断提高装备水平、改善生产工艺、提高产品质量，使劳动效率和畜禽生产力水平得以不断提高。不断提高畜牧业科技贡献率，依靠科技提高畜禽生产水平，加快现代畜牧业发展。
四、发展思路和目标
(一)发展思路
深入贯彻落实科学发展观,以市场需求为导向,以机制创新为动力,用现代发展理念引领畜牧业,用现代科学技术和手段装备畜牧业,坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向,积极实施现代畜牧业跨越工程,推进产业合理布局和集群发展,进一步调整优化畜牧业产业结构,加快畜牧产业发展方式的根本性转变,大力构建现代畜牧产业体系,全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平,推动我市由畜牧大市向畜牧强市跨越。
(二)主要目标
到2020年，全市基本形成生产发展与资源环境承载力相适应的现代畜牧业经济发展格局，农牧结合更加紧密，特色优势更加突出，高端畜产品竞争能力更强，畜牧业环境质量全面改善，可持续发展能力显著增强，综合生产能力明显提升，初步建立现代化畜牧业产业体系，率先在全省乃至全国建成现代畜牧业发展示范区，率先实现畜牧现代化。
1.产业规模。2015年,全市肉蛋奶总产量达到240万吨，其中肉、蛋、奶产量分别达到177万吨、43万吨、20万吨以上。畜牧业总产值达到550亿元以上,畜牧业总产值占农业总产值的比重达到45%。到2020年,全市全市肉蛋奶总产量达到265万吨，其中肉类总产量超过187万吨、蛋类产量达到53万吨、奶类总产量达到25万吨。畜牧业总产值达到600亿元以上,畜牧业总产值占农业总产值的比重达到50%以上。
2.质量安全。2015年,规模以上畜牧生产加工企业全部建立畜产品可追溯制度,建成畜产品质量控制和监管体系,畜产品质量抽检合格率达到95%以上。到2020年,实现畜产品质量可追溯体系全覆盖,畜产品质量抽检合格率达到98%以上。
3.集聚发展。2015年,优势集聚区畜产品产量占全市总产量的70%;形成15个产值超过200亿元的企业。到2020年,优势集聚区畜产品产量占全市总产量的80%以上,畜产品加工业产值占全市的比重达到90%以上。
4.生态环保。按照无害化、资源化的要求,加快现有养殖场区标准化改造,配套建设粪污无害化处理设施,提高废弃物的综合处理水平;新建达到规定规模的养殖场全面建设污染处理设施,规模以上畜产品加工企业实现达标排放。
五、重点任务
（一）打造示范园区
围绕畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化，继续推进“部-省-市-县”四级示范场联创，力争到2016年，全市国家级示范场达到15个、省级154个、市县级1000个。积极落实市财政3年900万元的财政扶持奖励。统筹科技、资金、管理、人才等优势资源，引导各类社会主体投入，积极争创现代畜牧业示范市。立足阳谷、莘县肉禽、阳谷、冠县、临清奶牛、临清肉羊、阳谷、高唐生猪、生态畜牧等产区优势，科学规划饲料生产、畜禽养殖、产品加工、物流销售等环节，打造一批产业高效、科技领先、装备先进、生态和谐的现代畜牧业示范样板区。
（二）健全产业体系
建立健全符合现代畜牧业发展要求的良种繁育体系、现代养殖体系、饲料兽药体系、动物疫病防控体系、质量安全保障体系、行政执法监管体系。深化产业化经营，改善生产和技术条件，提高产品精深加工水平，不断延伸和拓展产业链条，通过加大品牌培育、建立新型流通模式，提升高端市场占有水平。壮大合作组织，支持建设畜牧示范合作社，理顺利益联结，支持成立区域性专业合作组织，提高服务水平。发展现代流通交易，完善现代畜牧业营销体系。
（三）加快科技创新
加大创新研究。围绕良种培育、畜禽饲养、疫病防控、质量监控、污染治理等领域，支持科研院所、高等院校、龙头企业等开展集成创新和引进消化再创新。依托科技发展计划、良种工程等科技项目，加强畜牧科技平台建设。推进科技体制改革。开展良种培育、畜禽饲养、疫病防治、信息装备和环境净化等科研攻关，支持龙头企业与科研院所组建畜牧产业技术创新战略联盟，加快畜牧兽医高端人才培养。推广先进技术。制定实施畜牧从业和服务人员培训计划，加大技术推广人员知识更新培训力度。
（五）完善支撑服务
加强畜牧兽医政务平台和商务平台建设，构建覆盖全市的畜牧兽医信息网络体系，提高预警能力。以饲养、孵化、识别、挤奶、加工、监测、传感、粪污处理、快速诊断等高端智能装备为重点，扶持一批装备生产企业，加大推广应用力度，提高成套装备生产能力，带动畜牧装备制造业发展升级，提升畜牧业现代化水平和产业竞争力。围绕饲料兽药经营、设计装备、配种改良、推广培训、标准政策、流通销售等方面，建立社会化专业化服务机制。
六、保障措施
（一）做好组织协调。根据聊城市委、市政府近年加快发展现代畜牧业、生态畜牧业、高效特色畜牧业、优质安全畜牧业及畜牧业发展振兴规划、“十二五”规划等一系列文件要求，把畜牧业产业转型升级作为加快我市现代畜牧业发展的战略举措来抓，切实提高认识、加强组织领导，认真研究推动现代畜牧业发展发展的政策、措施和机制。要从种畜禽、饲料、兽药、养殖、加工、仓储、物流等整个链条着眼推进现代畜牧业发展。对由政府推动建设的部分，畜牧部门要重点搞好对接、抓好落实、当好参谋；对由其他市场主体进行承担实施的结构调整、转型升级，要重点搞好引导和跟进服务。要现代把畜牧业发展纳入各级年度考核体系，建立目标责任制，定期督促检查。要充分利用各种媒体和有效途径宣传现代畜牧业发展，进一步提高认识，统一思想，凝聚力量，激发动力，着力营造现代畜牧业发展的良好氛围。
（二）加强扶持调控。围绕现代畜牧业发展重大瓶颈问题，调整项目资金投向，财政投入主要用于解决当前畜牧生产亟待解决的问题，按照环境保护生态发展、生产与环境和谐统一的要求，加大对畜禽发酵床养殖、自然发酵处理、沼气工程、有机肥制备等多种模式示范的支持力度，提高畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用水平。大力支持地方畜禽资源品种保护、开发和利用，引领畜牧业生产转型升级。
（三）推进改革创新。深化畜牧兽医管理体制改革，加快形成行政管理、监督执法、技术支撑配套完善、运转高效的管理体系；积极探索畜牧产业经营组织、产学研一体化、畜产品目标价格管理、信息监测预警、行政司法联动等改革试点。创新畜牧业专项资金使用方式，通过股权投资、贴息、担保、风险补偿等形式，撬动金融资金，加大畜牧业投入力度。积极探索新的投融资机制，推广多户联保、政府担保机构和龙头企业担保，创新抵押担保形式，扩大银行信贷，着力解决畜牧业融资难、贷款难、担保难问题。
（四）强化示范引导。要围绕现代畜牧业发展，在综合发展、关键环节、产业保护、扶持调控、执法监管、公共服务等方面，突出标准化创建、畜禽污染治理、病死畜禽处理、无疫区建设、质量安全监管等重点任务，深挖经验典型，积极培育一批有地方特色、有发展潜力、经济效益好的转型升级样板。要通过各种方式途径，宣传转型升级的先进典型，达到以点带面、重点突破、梯次推进的效果，推进现代畜牧业发展。
（五）深化交流协作。围绕推进现代畜牧业发展、建设现代畜牧业的要求，加强对国内先进省份、国外先进经验的学习和交流合作。各级各有关部门要密切配合，形成工作合力，畜牧部门要积极与发展改革、财政等部门沟通，争取政策扶持，加大各类项目建设与投入力度。要密切联合科技、教育部门，组织科研教学单位强化畜牧科技攻关，加强畜禽规模健康养殖关键技术研究，为现代畜牧业发展提供科技支撑。积极推动与工商、质监、商务等部门工作联合，加强畜禽产品市场准入和质量安全监管，形成各司其职，密切协作，共同推进现代畜牧业发展的良好协作机制。
